PPP项目绩效考核相关政策梳理

来源：河北建工投资有限公司 田娇娇

随着PPP项目的不断整改规范，项目绩效考核也随PPP项目的不断探索发展逐步完善。2016年、2017年的相关政策提出加强PPP项目的绩效考核评价，PPP项目的绩效评价影响了当地政府的财政收支预算。2018年开始对PPP项目要求更加严格，绩效考核成为了项目的核心，贯穿项目整个的全生命周期。

经查询，截至2020年6月22日，管理库中项目共9497个，其中处于执行阶段项目的有6546个。

随着大量的项目进入运营期，尤其是很多项目已进入付费周期，PPP绩效管理政策为政府和社会资本双方正常履行合同提供了有力的支持。现整理了PPP项目绩效考核相关政策（见下图），方便大家熟悉了解PPP绩效考核相关政策的变化。

另外，随着PPP项目绩效考核政策的不断完善，绩效考核的计算方式也随之变化：“可用性付费不进行考核，仅运维付费考核”→“可用性付费和运维付费分别考核”→“可用性付费和运维付费一起考核”→“可用性付费和运维付费100%挂钩考核”→“政府承担的年度补贴责任与项目产出绩效完全挂钩”。

目前，根据《关于印发政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引的通知》（财金[2020]13号）的规定，“政府付费和可行性缺口补助项目，政府承担的年度运营补贴支出应与当年项目公司（社会资本）绩效评价结果完全挂钩。财政部门应按照绩效评价结果安排相应支出，项目实施机构应按照项目合同约定及时支付”，可行性缺口补助方式的PPP项目，政府承担的年度运营补贴支出应与当年项目公司（社会资本）绩效评价结果完全挂钩，即政府补贴=（可用性付费+运维付费-使用者付费）*运维绩效考核系数。

以前的政策中都对PPP项目绩效考核提出了一些要求，提出将绩效考核纳入PPP项目合同作为履约条款，将PPP项目产出说明与绩效要求相关联，但更多的停留在强调重要性和必要性，主要规定了总体原则和宏观框架。PPP是合作周期较长的合作模式，核心理念之一是运营，而运营的重要保障就是全生命周期绩效管理。财金[2020]13号发布后，规范了PPP项目全生命周期绩效管理工作，明确了参与主体、内容要求和工作程序等要素，统一了实施机构、项目公司和社会资本各方绩效评价管理的指标体系和制度标准。同时，该指引全面梳理了绩效管理全过程中各环节的工作内容和程序，推动了PPP项目的持续有效发展，也有利于公共服务领域的长远发展。