韩爱兴：城市更新要同时发挥好政府和市场的作用

2021河北省城市更新论坛系列报道（一）

　　3月27-28日，为探讨河北省城市更新的新趋势，由河北省城市建设投融资协会、和君商学院主办，河北省住宅与房地产业协会、河北省市政工程协会、河北省物业管理行业协会协办的“2021河北省城市更新高峰论坛”圆满召开，住房和城乡建设部建筑节能与科技司、标准定额司原副司长韩爱兴在论坛中对城市更新提出三点建议，表示要坚持高点站位、发挥两个作用、坚持多方共赢。

　　韩司长致辞如下：

　　首先我对河北省城市更新高峰论坛的举办表示热烈的祝贺，7月份城市更新行动，各市积极推动出台工作方案，开展了大量试点改造的项目，由于疫情的影响政府部门在组织这些活动比较少，由投融资协会城市更新分会举办这样的活动一定能够将城市更新老旧小区改造的一些理论、一些政策、一些工程实践，等有关问题能够互相交流互相借鉴，共同提高，能够起到一个非常好的作用。而且，现在政府举办一些活动会受一些限制，人数限制预算限制等，而我们这些协会举办这些正是正当其时。

　　由于我在过去长期的工作工程中，对河北省的工作联系的比较多，对河北省的建筑节能、建筑科技、工程建设标准，联系较多，很有感情。能够与各个领导讨论在河北开展建筑节能工作，在保定、在唐山、做既有建筑改造工作，带动了全国既有建筑的改造工作。

　　财政部去小区调研，群众反映很好。财政部找到建设部，要给予专项的财政支持。启动了全国将近10年的老旧小区改造工作，2010年在河北秦皇岛开展了中德被动房的试点工程，在中德两国总理的见证下开展了一些项目，这件工作也在河北省得到了了大大的推广，也为全国做出了表率。也就是说我们国家的老旧小区改造工作，都是在以河北省为试点开展起来的。从2015年开展老旧小区调研，到后来中央专门安排预算，开展试点，到去年7月份国务院发布意见。前期我还参加了一些工作，也参加过一些工程项目的一些一些讨论。也有一些不成熟的体会和想法。那这次借此机会，在河北省的这个论坛上，我也想强调这么三点建议。

第一点，就是要坚持高点站位。习总书记在雄安视察工作的时候，对西安提出了一个很重要的一个要求，就是要用历史眼光，国际标准，中国特色。这个虽然是对西安新区，一个新城市的建设提出的要求。但实际上我觉得对城市更新，老旧小区改造也是需要贯彻这个精神的。

　　中国自古以来，建筑建成都是非常重视，非常讲究的。但是坦率的说，建国以后，我们在建设活动过程中。可能更多的是从政治、经济的角度来开展这项工作，可能存在着这样和那样的问题。所以造成了一次一次需要不断地更新不断地改造的问题。存在很多短板，所以在新一轮的城市更新和老旧小区改造的过程中，如果说要用这种历史的眼光，那可能我们就会要补齐这些短板，这些短板都是在过去没有或者缺乏历史的眼光造成的。我经常说我们的住宅功能不全，五八年邓小平同志去德阳视察重机厂，当场就取消了这个住房里边的厨房，当时我们中国人要吃大食堂的，粮食一亩一万吃不完的，所以我们那个厨房过去曾经一度是没有的，后来要成套才建了厨房，但是厨房还是比较小。

　　习总书记还强调了国际标准，过去由于历史的原因，我们的这个建筑的标准都比较低，低水平、低标准、低性能。现在随着我们这个全面建成小康社会，要建设社会主义的现代化，那可能要有个国际的标准，高的标准。最近国内有很多这样的老旧小区的实践，我也去参加参观过。但是坦率地说，在这两个两点上都做的远远不够。包括现在大力宣传的北京的什么什么模式，坦率的说远远达不到这些要求，只是在原有的破旧破烂的小区的基础上，做了一些完善，修修补补，远远没有达到这种高水平，未来的现代化标准。

　　第二点，我想强调，要发挥两个作用，十九大提出来要发挥市场经济条件下的市场的决定性作用和政府在市场经济下的重要作用，但是对于城市更新、城市老旧小区改造而言，我认为更要发挥这两个作用。当然顺序要适当调整，首先要发挥政府在市场经济中的作用，同样要发挥市场经济的决定性作用，这个工作了是由于我们国内和国外体制差异造成的，国外开展老旧小区改造是利益相关方集体讨论，利益能够共同、共赢就可以开展。包括土地、项目的功能、甚至房屋拆除重建，都是可以的，但是在我们国家由于土地和管理体制的问题，包括规划容积率、旧房拆除重建等涉及这些政策问题，可能需要政府在这里面发挥重要的作用，同时市场经济的决定作用也是非常重要的。政府现在主要是管政策、法规、但是在实施过程中可能更需要社会团体，更需要社会主体来参与这项工作，从目前的实施的这种成功的顺利的案例来看，都是发挥的很好的。反而是政府有关部门在这方面，对一些容积率、对一些功能调整方面还没有大的创新，所以这一点还要进一步鼓励他们，能够在城市更新和老旧小区改造过程中，在一些土地管理、规划方面的创新。

　　第三，就是坚持多方共赢，老旧小区改造不同于在一个空白的地方新建的项目，它已经在一些具有现存很多的、社会各方、利益相关方、共同居住、共同工作、共同生活的这么一个空间。

　　现在一说老旧小区改造，一些地方领导会把它看做一个工程项目，这又回到工程项目的一个招投标，工程项目的一些利益关系里面去了。这是很遗憾的一件事情，实际上通过现在几个成功的案例表明，这种城市更新和老旧小区工作实际上是一个平台，要把有关部门的政策平台，金融平台，集中在一起，把各方面的资源平台整合在一起，充分发挥和利用平台的的作用，最大限度的挖掘效益和利益，充分考虑到各方的诉求，特别是在资金短缺的情况下，应该给投资方一个合理的回报。

现在宣传的北京一些相关小区，在全国推广，这个小区项目曾经一度很困难，我也曾去参与讨论，提过一些建议。执行情况并不理想，关键的几项建议能够根本上改变面貌的，他们都没有做到。我表示很担心，如果全国都来学他们这种方式，那么未来十年、二十年将面临着一个需要改造的旧小区。

　　我觉得河北省，紧紧围绕着北京经济重地，面临着建设雄安新区高标准的要求，资源上有很大优势。在这次老旧小区改造中，能够高点站位，能够实现共赢，能够集中在省、市或是一个项目上，按照总书记的，按照中华民族伟大复兴的，按照社会主义现代化建设的目标做一些工作，那对中华民族也是做出一个很大的贡献。

　　最后，祝这次峰会圆满成功，谢谢大家！！！