穆英林 PPP是未来改革的探路者

——在河北省PPP产业联盟成立大会上的致辞

尊敬的各位领导，各位来宾：

　　大家好！

　　首先,非常感谢各位与会代表对本人的信任和支持，推选我为河北省PPP产业联盟首届主席，深感荣幸!在此，请允许我谨代表河北省城市建设投融资协会向长期以来参与、支持和推动河北省PPP产业发展的各界人士、各位来宾表示诚挚的感谢！

　　建立和完善政府和社会资本合作（PPP）制度体系，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。截止到6月底，按照财政部统计口径，全国PPP综合信息平台入库项目13554个，总投资额达16.4万亿元；落地项目2021个，投资额3.3万亿。自2016初至今，项目库月均增长项目386个、投资额4842亿元，PPP项目需求还在持续加大。其中，河北省已签约落地PPP项目77个，总投资2204亿元，投资额居全国第三位，形成了一批优质资产，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险方面发挥了重要作用。

　　在此背景下，河北省PPP产业联盟应运而生，联盟将站在新的起点，建立一个多层次、多渠道、多方位的PPP产业的交流合作平台。本联盟坚持开放多元、合作共赢的原则，整合各方资源，与PPP领域的各位专家/学者、具有丰富投资/建设/运营经验的社会资本方，银行/基金等金融机构以及PPP咨询公司等第三方服务机构一起，共同探讨新形势下PPP面临的机遇与挑战，着力突破当前PPP遇到的难题和瓶颈，优化PPP产业生态链，“做真PPP，真做PPP”，进一步促进河北省PPP工作持续健康发展。

　　联盟成员的业务定位、发展路径各不相同，信息需求也日趋多元化。河北省PPP产业联盟将秉持包容互鉴的理念，发挥纽带作用，更好契合成员需求,努力在政策信息服务、双边(多边)联络协调机制、项目和人员交流等领域提供优质服务，营造“合作、包容、互学、共赢”的良好氛围，不断提高交流合作的层次和水平。

　　短短不到四年时间，PPP如涓涓细流汇入大海，形成波涛之势。在我看来，有其背后深刻原因和历史基础。改革开放以来，中国经过近40年的高速发展，已经成为世界第二大经济体，在城市化加速，社会财富迅速增加，物质生活极大丰富的同时，也伴随着改革和人口红利渐尽、贫富分化加剧、资产泡沫增加、生态环境破坏、公共产品供给不足、后续增长乏力、金融系统性风险隐现等严重问题。要解决这些问题，就使我们不得不重新认识政府、市场和社会的三者关系。一个健康的社会，一定是三者互动、良性发展的社会。而PPP从一定程度上体现的就是这三者之间的关系。

　　首先，PPP 的宗旨是和我们党的宗旨一脉相承。PPP宗旨是为社会提供优质高效的基础设施和公共服务产品。我们党的宗旨是全心全意为人民年服务。当前人民最需要的是什么？是好的住房、学校、医院、交通、阳光和空气。这些产品带有很强的公共属性，应由政府提供，但由于政府在资金、专业和运营方面的缺陷，客观上需要市场的力量，需要和市场合作，这就是PPP。

　　其次，PPP是未来改革的探路者。十八届三中全会明确提出，要让市场在资源配置过程中起决定性作用。回顾我们过去的几年，改革进入深水区，各种利益交织在一起，似乎处于停滞状态。但唯有PPP一枝独秀，在倔强前行。我们知道，改革最大的难点，就是厘清政府和市场的边界，搞清楚政府会在哪里失灵，市场会在哪里失灵，政府和市场如何合作才会有效。PPP天生就带有两者的基因。PPP强调平等、合作、契约、全生命周期，这些特征就要求我们进一步深化改革。比如供给侧改革、国企混合制改革、财政预算的改革，项目管理的改革，投融资体制的改革等等，都是围绕着政府和市场之间关系来进行的。所以，只有深化改革，才能由万能政府走向有限政府，在资源配置中让市场说了算，进一步释放红利，国家才能持续健康发展。

　　第三，PPP是产业，是最大的共享经济。这次会议的名称叫“PPP产业高峰论坛”是有另一层含义的。现在各地都在讲产业转型升级。怎么转，上哪升都是很现实的问题。我认为，PPP本身就是一个大产业。体现在以下几个特点：一是PPP多是围绕基础设施建设的项目，投资量大，建设期长，要求在项目所在地设立项目公司。项目公司设立本身，就为地方增加新的产业形态，为地方就业和税收提供了载体。二是PPP?项目一般需要投资、建设和运营多方参与，时间长达10年至30年，这些参与方在长期合作中，就会形成产业链，能够有效促进地方经济发展，比如我们成立的嘉联PPP?产业联合体，就是按照这个思路来打造的。三是PPP?的大力推行，会导致一些产业形态的变化，比如环卫产业，过去协会主办的“环卫博览会”针对的客户是各地环卫部门，以后也许就针对的客户就是PPP项目运营商了，因为通过PPP，政府就不再是项目的甲方。四是雄安新区的建设会给我省PPP?带来巨大利好，河北如何抓住机会，通过参与新区建设，带动河北的建材业、建筑施工业、物业管理运营业、甚至金融业跨越发展，实现近水楼台先得月，值得下功夫研究。最近，共享经济炒得很热，我认为基础设施和公共产品才是最大的共享经济（不展开）。

　　各位领导，各位嘉宾，河北省PPP产业联盟的成立，将为更好的促进我省PPP产业规范健康发展提供必要的技术支撑和专业保障；为政企之间达到互利互惠、合作双赢的局面，开创一条康庄大道。最后，我诚挚地祝愿河北省PPP 产业联盟在河北省城投协会和河北省资本研究会的领导下，在各位领导和嘉宾的支持下能够展翅高飞、鹏程万里！

　　谢谢大家!