穆英林做客河北新闻网《金融会客厅》分享PPP模式

　　河北新闻网讯（记者 杜昱辉）2015年是推广年，2016年是签约年，2017年是落地规范年。PPP模式，一个之前生疏的词汇，现在正在变成各地经济生活的热词，并在我省进入了迅速发展的快车道。最新统计数据显示，河北全省项目库储备项目549个、投资额超过1万亿元、覆盖18个公共服务领域；46个项目入围全国示范，总投资2675亿元，投资额居全国第一位。

　　但是，仍有许多人对PPP模式有所疑问：PPP模式是什么概念？PPP模式跟政府购买服务有区别吗？投资者如何分享PPP模式投资市场红利？

　　13日，带着这些问题，本网邀请到国家财政部PPP入库专家、河北省嘉联实业集团有限公司董事长、筑城河北建设投资咨询有限公司、河北建融股权投资基金管理有限公司执行董事、河北省城市建设投融资协会会长穆英林和筑城河北建设投资咨询有限公司项目经理罗雄，做客河北新闻网视频演播间，与广大网友一起分享PPP模式。

　　以下是文字实录：

　　【主持人】首先请穆总代表嘉联集团跟网友打声招呼。

　　【穆英林】主持人好，大家好。我是嘉联集团董事长穆英林。首先感谢广大网友长期以来对城投建设、PPP模式的关心、关注和支持。今天我和罗雄先生一起，来跟大家一起聊一聊河北PPP投资的有关情况。

　　【主持人】好,再次欢迎两位。有不少网友还不了解河北省嘉联实业集团，请穆总简单介绍一下吧。

　　【穆英林】我们嘉联集团成立于2013年12月，当时为了积极响应省政府领导批示要加快河北建筑业转型升级，支持企业通过创新联合，服务河北新型城镇化建设的号召，在河北省住房和城乡建设厅的大力支持下，由河北省内7家综合实力较强的建设企业，包括：河北建工集团有限责任公司、河北建筑设计研究院有限责任公司、河北建设勘察研究院有限公司、亚工恒业投资集团有限公司、石家庄常宏建筑装饰工程有限公司、河北省建筑科学研究院、河北冀京建筑业服务中心在各方自愿的前提下共同组建，注册资本壹亿零伍百万元整。

　　嘉联集团重点涉足新型城镇化建设投融资、城市发展研究、农业产业化、房地产开发、建筑产业现代化、新型建材研发生产、项目综合管理、现代物业服务等业务领域。

　　目前已设立四个全资子公司：筑城河北建设投资咨询有限公司、河北建融股权投资基金管理有限公司、河北恒汇投资管理有限责任公司、河北厚元房地产开发有限公司；一个控股公司：石家庄广众科技传媒有限公司。

　　【主持人】好，通过穆总的介绍，各位网友都对嘉联集团有了初步了解。现在回到我们今天的主题：PPP模式。 PPP模式投资已经成为时下资本市场的最大热点，但不少网友对PPP概念、运作模式还缺乏了解。罗总，请您先给网友普及一下PPP的概念和运作模式吧？

　　【罗雄】PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

　　PPP的运作模式主要有三大类，共9种运作模式：

　　01.管理外包类

　　O&M：运营与维护合同 模式

　　私营部门的合作伙伴，根据合同，在特定的时间内，运营公有资产。公共合作伙伴保留资产的所有权。

　　02?.特许经营类

　　BOT：建设、运营、移交 模式

　　私营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件（和向用户收费），在期满后，转交给公共部门的合作伙伴。

　　BOOT：建造、拥有、运营、移交 模式

　　私营部门为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，民营机构将该设施及其所有权移交给政府部门。

　　TOT：转让、运营、移交 模式

　　政府部门将拥有的设施移交给民营机构运营，通常民营机构需要支付一笔转让款，期满后再将设施无偿移交给政府部门。

　　ROT：改建、运营、移交 模式

　　民营机构负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府部门。

　　BLOT：建设、租赁、运营、移交 模式

　　私人部门与公共部门签订租赁合同，由私人部门在公共土地上投资、建设基础设施，并在租赁期内经营该设施。合同结束后将该设施移交给政府部门。

　　BLMT：建设、租赁、维护、移交 模式

　　是指项目由投资人与政府在当地成立的项目公司投资建成后，租赁给特许经营公司。项目公司以租金方式收回投资并负责一定年限的维护，期满后移交给政府部门。江苏徐州市城市轨道交通２号线一期工程项目采取了该种模式。

　　LOT：租赁、运营、移交 模式

　　指将存量及新建公共资产的运营管理职责、维护职责以及用户服务职责转移给社会资本的PPP运作模式，政府部门仍然承担公共资产投资的职责并保留公共资产的所有权。

　　03.（私有化类）永久

　　BOO：建造、拥有、运营 模式

　　私营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并永久地经营基础设施部件。公共部门合作伙伴的限制，在协议上已声明，并持续的监管。

　　【主持人】听了您的介绍后，更多网友了解了PPP及其运作模式。大致来说，公共服务领域才能使用PPP模式。PPP项目政府不控股，管理权、经营权交给社会资本。通过使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等方式给予社会资本合理回报，付费与绩效评价挂钩。

　　不过，据我们了解，由于PPP项目融资被限制在地方年度预算支出的10%以内，且流程长、要求高，因此有些地区把大型基建、工程项目也通过政府购买服务的方式来融资。由此引申出一个概念——“假PPP”。

　　请问穆总，如何分辨真假PPP项目？“假PPP”的危害有哪些？

　　【穆英林】如何识别PPP项目真假，简单有四招：一是项目是否具有公共属性、二是项目交易双方是不是政府和社会资本、三是是否为长期合同关系，10-30年、四是是否双方风险共担且政府是否承诺保本。

　　我们以某污水处理项目为例说明假PPP危害：

　　基本情况：该污水处理项目实施方案设定由政府方负责工程设计。而这样的方案设计就存在一个问题，即如果项目进入运营期后，不能实现达标排放，是工艺设计的责任，还是运营管理的责任呢？这实际上就是风险分配不当的体现。

　　污水处理项目由政府方负责工程设计，显然是为了控制工程造价。那么工程造价与运营期间的污水处理费，又是什么关系呢？

　　我们知道，在PPP大潮之前，市政公用事业领域已经采用PPP模式多年了。通常新建污水处理项目都是采用BOT方式。社会资本在运营期通过收取污水处理费来收回投资，并获得合理回报。所以，污水处理费单价中就包含了建设期资本性投入的成本。

　　嫌疑分析：这个污水处理案例中，将设计风险分配给政府，会导致运营技术风险由政府承担，工程造价控制风险由政府承担。

　　我们有理由怀疑，这个项目后续的文件，如采购文件、PPP项目合同，会约定污水处理费单价根据经审计的项目投资及运营成本确定。实际上，社会资本只是提供了资金，承包了工程，项目的主要风险留给了政府，这样的项目就应当认定为假PPP。

　　随着地方政府融资平台的债务被全部或部分纳入地方政府债务中，财政部对地方政府的预算约束也越来越紧，不少地方政府将PPP模式作为替代地方融资平台的重要渠道，政府兜底变相举债，这将会掩盖地方政府的真实债务水平，背离PPP改革初衷，扰乱了经济秩序，增加了财政金融风险。

　　【主持人】穆总通过实际案例给网友们分析了“假PPP”的特征和危害。据了解，对于借PPP项目的变相融资的假PPP，财政整肃风暴来袭，50号文、87号文、国务院第4次大督查，严监管步步升级。

　　话题回到咱们河北。当前，河北正处于转型升级跨越发展的关键时期。“一带一路”、京津冀协同发展、2022年冬奥会等重大战略机遇叠加蓄势，特别是雄安新区的设立，给河北发展带来了巨大动能，公共服务领域开展PPP合作空间巨大。

　　近水楼台先得月，穆总，河北省的企业这几年如何抢抓市场机遇？

　　【穆英林】在刚刚结束的2017河北PPP产业高峰论坛上，我提出了PPP 是产业的观点。这主要体现在以下几点：一是PPP项目大多涉及基础设施投资，投资量大、建设期长，并且一般都要在当地成立SPV项目公司，项目公司设立本身，就增加了地方新的产业形态。我省目前已入库的PPP项目超过万亿，如果都落地的话，会成立上千家项目公司。二是PPP项目一般需要投资、建设和运营多方参与，时间长达10年至30年，这些参与方在长期合作中，就会形成产业链，能够有效地方经济发展。三是PPP的大力推行，会导致一些产业形态的变化，比如环卫产业，建筑产业，过去针对的是政府部门，以后针对的是项目公司，因为项目公司在PPP中已成为实际的甲方。所以这会给一些企业提供转型升级的机会。冬奥会、雄安新区基础设施项目建设很多都会采用PPP模式，为河北企业带来巨大利好。如何通过参与这些大项目，带动我省的建材业、建筑施工业、物业管理运营业、甚至金融业跨越发展，实现近水楼台先得月，很值得我们下功夫研究。要抓住这次机会，首先就要了解PPP，培养PPP人才。其次要转变企业传统业务方式，重视项目的投资、建设、运营全生命周期管理。第三，一些中小企业要善于嵌入到龙头企业的产业链中。第四，抱团取暖，走联合体之路。

　　我们嘉联集团旗下的全资子公司筑城咨询是河北省内一家专注于城市发展的综合运营服务商,被列入国家财政部第一批PPP咨询机构库名单。

　　目前已经完成和正在进行的服务项目近百项。其中，涿州市热电联产供热管网项目入选财政部第二批示范项目；由筑城咨询提供咨询服务的9个项目入选财政部第三批示范项目，占河北省总入选项目近三分之一；并协助省有关部门设立河北省城市基础设施建设基金。

　　【主持人】听了两位的讲解和分析后，我对两位肃然起敬，资本市场、实体经济的繁荣离不开创新， PPP模式是实实在在的投融资创新之举。

　　据了解，PPP项目一般投资额都比较大，动辄数十亿甚至几百亿。去年河北省太行山等高速公路项目包，涉及投资规模898亿元。这么大的投资体量，一家公司肯定吃不下。我听说嘉联集团在这方面也有创新，前段时间成立了嘉联PPP产业联合体。

　　穆总，嘉联PPP产业联合体是一个什么组织？它的运作模式是什么？对河北PPP发展有何助益？

　　【穆英林】为推动PPP产业发展，以PPP模式助力城乡统筹和新型城镇化，由河北省嘉联实业集团主导，涵盖央企、上市公司、专业运营企业、金融机构、咨询机构和法律服务机构等在内的十七家专业单位，共同组建成立了河北省PPP行业领域大型战略联盟——嘉联PPP产业联合体。

　　嘉联PPP产业联合体将认真按照国家即将出台的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》，重点关注政府在基础设施和公共服务领域的PPP项目，以联合体名义，统一对接地方政府，承接城镇基础设施与公共服务等领域的PPP业务，发挥联合体纽带作用，实现强强联合、优势互补、合作共赢。

　　河北省嘉联实业集团借助其PPP项目咨询业绩、政府基础设施产业引导基金管理能力、河北省城市建设投融资协会等在全省基础设施建设和公共服务领域的影响力，领导联合体开展日常工作。

　　成员单位按照行业优势和最能承担项目风险者优先的原则参与PPP项目，提供PPP项目全生命周期服务，在不同阶段按照优势互补进行合理分工，承担联合体共同开发的PPP项目任务，规范、高效的推进PPP项目，着力突破当前PPP模式所遇到的困难和瓶颈，提高联合体综合竞争能力，优化PPP生态产业链，做真PPP，真做PPP，最终实现政府和社会资本各方共赢。这次高峰论坛上，嘉联PPP 产业联合体已和威县人民政府政府成功签约。

　　【主持人】简而言之，嘉联PPP产业联合体整合PPP产业链各个业态的优势，强强联合，优势互补，使其成为一个完整的PPP生态产业链，这对河北PPP发展来说，真是一件大好事。

　　看来，PPP带来的投资机会真不少。现在提一个广大网友最关心的问题吧。罗经理，作为普通投资者，能分享PPP投资带来的红利吗？目前有哪些投资方式？投资者在投资者需要注意那些问题？

　　【罗雄】2017年1月9日，国家发改委投资司、中国证监会债券部、中国证券投资基金业协会与有关企业召开了PPP项目资产证券化座谈会，推动传统基础设施领域PPP项目进行证券化融资。

　　中国的资产证券化和PPP项目几乎是同时开始受到大众关注的，当时业界不少有识之士就预测，PPP项目最好的出路就是实施资产证券化，这是中国当前的经济形势决定的。

　　投资PPP项目最大的问题就是资产缺乏流动性，但是PPP项目资产证券化之后，就增加了项目资产的流动性。因为资产证券化产品是可以在市场上自由交易的，也就说，民间资本可以低门槛的进入PPP项目，也可以通过市场自由退出PPP项目。只有这样，PPP项目才对民间资本有着巨大的吸引力。

　　PPP项目资产证券化，普通投资者可以的主要投资方式有PPP项目资产证券化概念股和二级市场。

　　首先，投资者可以优先关注PPP项目资产证券化概念股。在房地产调控和产能过剩的背景下，2017年稳增长仍看基础设施建设。政策鼓励符合国家发展战略的PPP项目优先开展资产证券化，有利于加速推行供给侧改革、“一带一路”建设以及大都市圈的建设，利好水利基础设施网络、农业节水工程、海绵城市、城市轨交建设等主题。同时，在补短板和政策的驱动下，医疗、教育、养老等社会领域PPP项目概念股同样值得关注。

　　其次，投资者可以关注PPP项目资产证券化二级市场。证监会鼓励支持相关中介机构积极参与PPP项目资产证券化业务，这或将给证券公司、基金子公司等市场中介带来新的业务机会，这是一片值得关注和积极参与的蓝海。而投资者可以通过这些购买这些基金公司和证券公司的产品，参与分享PPP项目资产证券化的收益。

　　【主持人】最后一个问题，穆总可以说是一位学者型的企业家，也可以说是企业家中的一位学者。据我们了解，穆总是河北省PPP模式发展的推动者、实践者，今年还入选了国家财政部PPP入库咨询专家。

　　那么，穆总您认为河北PPP发展存在的最大难题是什么？您对河北PPP未来发展最大的期待？嘉联集团在PPP领域投资蓝图是怎样的，您给网友讲一讲吧。

　　【穆英林】1、河北PPP发展存在的最大难题。

　　我们知道，政府是PPP的主导方。如果政府部门对ＰＰＰ不熟悉、不热心、不支持，那么这个地方的ＰＰＰ就无从谈起。长期以来，政府习惯了融资平台贷款，政府承诺兜底这种政信合作模式，简单易行。而PPP采用的是企信合作模式，项目采用有限追索，这无论对政府、企业还是银行都要在风险分配和控制上深入研究，加大了项目落地的期限和执行的难度。所以，很多政府领导不愿意采用PPP，千方百计规避PPP。这是最大的难题。

　　2、您对河北PPP未来发展最大的期待

　　和许多省份相比，我省的负债率一直偏低，说明我们在融资创新方面做的还不够，没有形成资金洼地，导致河北的资金外流。PPP推行快四年了，我们还有一些县一个PPP项目也没有。有的贫困县财政收入虽然不大，但一般预算支出高达20-30亿元，因为由很多转移支付。我们知道，ＰＰＰ是按照每年不超过财政一般公共预算支出的10%来限制的，所以，这样的县，每年都可以拿出2-3亿来做PPP，也就是说，按照10年的期限，现在做20-30亿的PPP项目是完全可行的。所以，我的最大的期待，一是各地赶紧转变观念，依法合规包装PPP项目，通过PPP 项目完善基础设施建设，提供高效公共产品服务。二是加大推行使用者付费PPP项目，通过PPP，建设一批产业园区和特色小镇，实现产业升级和新型城镇化。三是通过推进PPP，培育一批龙头企业，形成PPP产业链和生态圈。四是有效利用PPP咨询机构，提高PPP项目的合规性和落地率。比如我们筑城河北建设投资咨询公司就是一家专业的咨询公司，是财政部入选的咨询机构，已完成了上百个咨询项目。

　　3、由嘉联集团主导的嘉联PPP联合体未来在PPP领域投资蓝图

　　嘉联PPP产业联合体一成立，就得到了各地的欢迎，说明联合体能有效解决政府在做PPP过程中的痛点，这次与威县人民政府的成功签约更加证明了这一点。所以，我们希望在其他市县能够快速复制“威县模板”，促使集团业务在河北遍地开花，成为城市建设运营的著名品牌，为河北实现经济转型贡献自己的力量。